[第十四个五年规划和远景目标内容]第十四个五年远景目标的10个变化

中新网10月28日电：20多岁报告远景目标的10个变化有什么谜？

党的十九大为实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和美丽的社会主义现代化强国。“第十四个五年计划”计划在此基础上对2035年远景目标进行了系统的说明。20多岁报告随着形势的变化和认识的深化，在远景目标的叙述中做了一定的调整，进一步明确了基本实现现代化的方向指导。这种调整和变化是学习二十大报告了解中央重大战略意图的重要指标，需要深入体会和把握。

第一，人均国内生产总值进入了新的大阶段。与“第十四个五年计划”计划“经济总量和城乡居民人均收入将再次上升一个数量级”的表述相比，20多岁报告将人均GDP提前到中等发达国家水平的表述，并以人均概念而不是总量更好地反映了以人为本含蓄发展的要求。在经济部分，报告提出了“经济实现质量的有效提高和促进数量的合理增长”，同时也反映了必须根据质量优先事项推动合理增长，而不是数量的增长和规模的扩大。报告还提出：“居民人均可支配收入将上升到新的水平。”这比原来“城乡居民人均收入”的提法更准确地衡量居民的实际生活水平，充分说明了向人民的发展。

第三，形成新的发展格局。这是一个很重要的新提法。中央自建设新的发展格局以来，作出了建设统一的大型市场推进制度型开放等一系列重要部署，奠定了良好的基础。通过在2035年远景目标中纳入“形成新的发展格局”，不仅需要迅速构建新的发展格局，还要求对这一目标的具体内涵衡量指标实现程序等进行细致的研究。同时，报告提出了“加强国内大循环内生动力和可靠性，提高国际循环质量和水平”的新任务。从这个意义上说，在国内循环方面，扩大内需优化供应堵塞国际循环方面，重点是提高结构改善制度深化合作等。这意味着将创造升级版本的“双重循环”，使国民经济循环更加顺畅，从而不断提高经济发展的质量和效率。

第四，全过程人民民主制度更加健全。党的十八大以来，全面发展了全过程人民民主，人民当家作主更加踏实。报告认为，“第十四个五年计划”计划目标部分“充分保障人民平等参与平等发展权”的措词将进一步细化为“全过程人民民主制度进一步健全”，成为政治建设领域的主要目标。报告在任务部分单列了民主政治内容，详细阐述了政治制度协商民主基层民主统一战线等建设方向，系统地建立了扩大人民有序政治参与的渠道，保障了人民民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督，实现了最广泛最真实最有用的民主。学习大会精神，学习大会报告的诞生期新的“杨伟”的诞生期等，本身就是最生动的全过程人民民主主义的实践。

第五，建设教育强国科技强国人才强国。报告在目标部分提到了“科技强国”，微调了提前“教育强国科技强国人才强国”的“科技强国”的顺序。报告任务部分结构的巨大变化是把教育科学技术人才作为一个整体放在第二个重大任务上。这是发展理念计划思维的一大创新。报告贯彻了“以人为本”发展的重要理念，同时更加重视人才的支持作用，充分反映了“以人为本”的思想，这是更全面的以人为本理念的反映。把教育科技人才融入现代化建设的重要位置，按照高质量发展的首要任务，统一了教育的目的创新的动力和人才的培养。在现代化的新征程中，人才作为最重要的支撑因素，将持续发挥基础性作用。

第六，人们的生活更加幸福美好。报告在“人民生活更好”的目标上增加了“幸福”一词。这意味着，我们追求的现代化，对所有老百姓来说，不仅包括物质生活的升级，还包括精神体验的升级。是中国式现代化的重要特征。人民群众的需求是多样化的，这也要求各事业要努力提高公众的获得感和满足感，要不断为美好的生活添砖加瓦。报告在文化部分强调继承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。民生部分强调了致力于解决人民群众的急难和忧虑问题，加强公共服务的均衡性和可及性的新部署。幸福美好的生活不能从天上掉下来。就是要共同奋斗，一点一点地创造。福利民粹主义不会成为我们的选择。。

第七，中等收入群体的比例大幅增加。“第十四个五年计划”计划提出的目标是“中等收入层大幅扩大”，“中等收入层的比重明显提高”。这是从绝对量目标到相对量目标的变化。这是更高的要求。这意味着国民收入分配模式的结构要加快向“橄榄型”的转变。自2016年第十八届中央财经领导层第十三次会议扩大中等收入群体的部署以来，在这方面做了大量工作，这也是坚定推进共同财富的主要途径和目标之一。报告强调，鼓励勤劳的财富，促进机会公平，与中央财经委员会第十届会议一起，将针对若干重点群体的政策方向，为扩大中等收入阶层提供重要指导。报告关于规范收入分配秩序规范财富积累机制的《两项规范》的意义主要是指在收入分配过程中要重视公平与合法性。对此要正确认识和解释，不要让有节奏的媒体干扰市长/市场期待。

第八，农村基本具备现代生活的门槛。过去十年来，在党中央的坚强领导下，我们在人类历史上规模最大的扶贫攻坚战中取得了胜利，解决了历史上绝对贫困的问题。踏上现代化的新征程后，乡村振兴的步伐不会停止。使农村面貌完全明朗，使数亿农民过上现代化的生活，这是又一次伟大的变化，将成为人类文明新形式的重要标志。从现在到2035年的十多年里，中国的农村要“基本具备现代生活的门槛”，就必须推进现代农业的发展，从根本上改变在天上吃饭的局面。有必要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。要全面加强农村交通能源住宅和公共服务建设，使数字生活进入农村进入家庭。要不断构建“榆树荫后屋檐桃丽娜堂前”的美丽环境，保存田园的宁静和乡愁的痕迹。

9.社会保持长期稳定。这是新视野目标法。习近平总书记在新一届中央政治局常委会会议上指出，经过改革开放40多年的不懈努力，创造了两个奇迹：经济的快速发展和社会的长期稳定。社会稳定是国家强盛的前提，实现现代化建设的目标，没有稳定的环境，什么都谈不上。一些国家由于各种原因陷入社会动荡，陷入发展停滞甚至倒退的教训很深。报告在长期目标中强调，社会保持长期稳定，这是为发展保障稳定稳定发展的成功做法，也是有效应对百年来史无前例的大便国的必然要求。根据报告部署，要通过就业社会保障社会治理等方式，保持人民安居乐业社会稳定和有序的良好局面，以秩序的稳定促进活力的持续释放。

X.国家安全体制和能力全面加强。从经济角度来看，未来几年我国金融能源粮食等领域将继续存在巨大风险，不能时时刻刻松懈。与此同时，意识形态对决地缘政治冲突等也加剧了外部环境的可预测性。因此，报告在形势分析中做出了“两个随时”的判断。也就是说，来自外部的压制抑制随时都可能升级，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时都可能发生。在此背景下，报告的第一个单列安全部分强调中央对整体发展和安全的高度重视。报告维护国家安全贯穿党和国家工作各方面的全过程，体系方面主要是加强经济重大基础设施金融互联网数据生物资源核航天等安全保障体系建设，能力方面主要是加强粮食能源资源重要产业链等重点领域安全能力建设。只有全方位遵守安全底线，才能经受风浪急或汹涌海浪的重大考验，为新的安全格局提供坚实的保障。

东游介绍

董瑜，清华大学中国发展计划研究院常务副院长高级研究员清华大学区域发展研究院副院长。曾在国家发展改革委中央财经委员会办公室工作，曾任仲裁经济2国副局长。是中国近五年规划编制工作的主要参与者之一，全过程参与了2011年至2018年中央经济工作会议中央财经领导小组和中央财经委员会会议中央城市化工作会议全国金融工作会议等重要会议的起草工作，是党的十八届五中全会起草小组的正式成员。深入参与国家“第十四个五年计划”计划编制工作的是“第十四个五年计划”基本思维研究课题组的主要成员国家“十三五”计划年度评价课题组组长多部门“第十四个五年计划”计划第三方评价组长。